洛太铁路通车的喧嚣与喜庆，激起的波澜在最初的几天席卷了整个洛阳，甚至随着报纸和驿传，向着更远的地方扩散。

当那震撼人心的汽笛声渐渐远去，钢铁巨龙载着第一批货物和乘客驶向北方，留下满地鞭炮碎屑和尚未散尽的白烟。

一种截然不同的暗流，开始在铁路沿线，特别是那些曾经依赖旧有官道、漕运体系谋生的角落，悄然涌动、汇聚，最终演变成无法忽视的声浪。

永兴三年九月十二，距离通车大典仅过去三日。

洛阳，皇城，内阁值房。

气氛凝重得如同铅块。值房内，首辅柳如云端坐主位，她今日未穿繁复的宫装，只着一身深紫色绣银线云纹的常服，发髻简约，用一根玉簪固定，眉宇间不见平日的温和，只有一片沉肃。

她面前的长案上，堆着七八份来自不同州府的加急文书，每一份都用朱笔在封套上标注了“急”字。

工部尚书赵明哲、刑部尚书狄仁杰、兵部尚书赵敏、以及刚刚从北衙赶来的左卫大将军、同平章事程务挺，分坐两侧。程务挺一身戎装未卸，风尘仆仆，显然是刚从军营被紧急召来。

“泽州急报，州城西旧官道驿站，驿卒及依附驿站谋生的脚夫、车马店伙计百余人，围堵州衙，言驿站裁撤，生计无着，请求州府给条活路。州府遣人安抚，人群暂散，然怨气未平。”

“怀州急报，漕帮数十人，聚于已废弃的旧码头，阻拦工部测量新货栈之吏员，言‘铁路断我生路’，冲突中数人轻伤。”

“河阳县报，县城外三家车马店、五家脚行联合罢市，店主伙计及家属二三百人，堵塞通往火车站之新路，要求朝廷补偿……”

赵明哲脸色发白，一份份念着文书概要，每念一份，他额角的细汗似乎就多一层。铁路是他一手督办建成的，如今出了这样的乱子，他首当其冲，压力巨大。

“还有太原府、潞州……皆有类似奏报，规模大小不一。”赵明哲放下最后一份文书，声音干涩，“柳相，诸位，这才三天……若是处置不当，恐生大变！”

程务挺冷哼一声，手指敲了敲椅子扶手，发出沉闷的声响：“刁民闹事，聚众要挟朝廷，按律当惩！北衙禁军已做好准备，只要陛下一声令下，末将立刻带兵弹压，看哪个敢造次！”

赵敏皱了皱眉，她今日穿了一身便于行动的劲装，外罩官袍，闻言看向程务挺：“程将军，兵者凶器，不得已而用之。这些人非是叛逆，只是失了生计的百姓。

强压或可一时平息，然怨气积于胸，如同地火，今日压下去，明日恐怕烧得更旺。且一旦动兵，流血冲突，朝廷与民争利、不恤民生的名声，可就坐实了。那些本就对新政、对铁路不满的朝野议论，岂不更得了口实？”

程务挺浓眉一拧，还想反驳，柳如云抬手止住了他。

“赵尚书所言在理。”柳如云的声音平稳，却带着一种不容置疑的力量，“程将军忠勇可嘉，然此事，确非单凭刀兵可解。”

她拿起一份河阳县的详细奏报，快速浏览着，指尖轻轻划过纸面：“你们看，围堵州衙的，多是驿卒、脚夫；阻拦测量的，是漕工；罢市堵路的，是车马店、脚行。

他们并非流民乱匪，而是原本有稳定生计，因铁路贯通，驿道漕运衰败，骤然失业之人。”

她抬起头，目光扫过众人：“这非寻常天灾人祸导致的流离失所，而是……技术革新，新旧交替必然伴随的‘阵痛’。旧的行当被新的取代，旧的饭碗被打碎。

这些人，不是懒汉，他们有力气，有手艺，只是他们的力气和手艺，忽然之间，不被需要了，或者说，需要换一种方式被需要。”

狄仁杰一直在凝神倾听，此时缓缓开口：“柳相洞若观火。下官在地方为官时，亦曾见水利新渠成，旧渠沿岸以摆渡、修补旧渠为生者，顿失所依，小规模骚乱亦有之。

堵不如疏，压不如抚。然抚需银钱，需去处。如今朝廷为修铁路，国库已不宽裕，安置这沿路数千乃至上万人，谈何容易？且各地情况不一，需求各异，统一拨银，易生贪腐，亦难精准。”

柳如云点了点头，狄仁杰点出了关键的钱，和如何把钱用到刀刃上，真正解决问题。

“钱，可以从铁路身上出。”柳如云语出惊人。

见众人目光聚焦，她继续道：“铁路既通，货运客运，必有收入。此乃活水。可奏请太上皇、陛下，从铁路运营首年预期收入中，划拨专款，设立‘转业安置基金’。

此基金专款专用，只用于此次因铁路贯通而失业人员的转业安置与过渡。内库前日已允诺购买五十万贯铁路债券，这部分收益，亦可先期注入，以解燃眉之急。”

赵明哲眼睛一亮：“以路养路，以业安民？妙！铁路赚了钱，反哺因此失业之人，情理皆通！”

“然。”柳如云思路清晰，语速加快，“光有钱不够，需有章法。我意，由内阁牵头，工部、户部为主，联合各州府县，立即着手几件事。”

小主，

她伸出一根手指：“第一，摸底登记。各地方官府，须在三日内，将辖区内因此次铁路贯通而确实失业之驿卒、漕工、脚夫、车马店伙计、乃至相关小商贩，逐一登记造册。

记明姓名、籍贯、年龄、原从事行当、有何技艺、家中人口、现存余粮几何。不得敷衍，不得将无关流民混入，亦不得遗漏真正困顿者。

此事，狄尚书，刑部需发文各道巡查御史，暗中核查，若有地方官借此虚报冒领，或刻意遗漏激起民变者，严惩不贷。”

狄仁杰郑重点头：“下官明白。刑部即刻行文，并派员暗访。”

柳如云伸出第二根手指：“第二，分级安置。根据登记册，分门别类，给予出路。此乃关键。”她看向赵明哲，“赵尚书，铁路总局及沿线各站、各段，需新增多少护路工、检修工、司炉学徒、搬运工、清洁杂役？”

赵明哲早有准备，立刻答道：“回柳相，初步估算，仅洛太一线，日常维护、安保、客货服务等，至少需新增两千人。若算上未来扩建，所需更多。”

“好。”柳如云又看向赵敏和程务挺，“兵部、北衙，可否在铁路沿线紧要地段，增设由护路工兼任的‘路防保甲’？

半民半兵，平日护路，兼习武备，遇有盗匪或紧急情况，可协助地方维持秩序。一则安置青壮，二则加强铁路安保。”

程务挺这次没有立刻反对，摸着下巴思索道：“此法……倒是可行。挑选其中可靠健壮者，加以简单操练，配发些非制式武器，如棍棒、哨棒，编练成队，划段巡防。既能安插人手，又能震慑宵小。只是，粮饷何出？”

“从安置基金出，或从地方团练费用中划拨一部分。”柳如云果断道，接着伸出第三根手指，“第三，提供选择。对登记在册者，公告明示：

其一，年轻力壮、愿意学习者，经铁路总局简单培训，可转为护路工、检修工、车站杂役等，工钱不低于原行业平均水平，择优者可转为正式工匠，待遇从优。

其二，有驾马、赶车经验者，可向地方官府申请小额借贷，购置骡马车辆，从事火车站到城内、或铁路未达之村镇的短途货物接驳运输，头一年赋税减半。

其三，其余人等，可报名参与铁路沿线官道修补、绿化栽种、水渠疏通等以工代赈项目，按日计酬，保证其基本衣食。