黑山军的事情了结后，刘甸回到了燕京，张燕暂时留在常山国，协助杨家将把黑山军的三十几万部队，分配到各州郡。

刘甸回到燕京后，陆续接到了各地因受伤而返乡的，且曾经欺压百姓的将士的请罪奏章！

这一度让刘甸颇为意外，而且有个别暴躁的、或者欺压百姓过于严重的返乡将士，甚至直接自裁，并留下遗属将搜刮的民脂民膏全部重新分发给穷苦百姓。

一时间朝野震荡，经过雾影的调查，一切属实，于是刘甸不得不把这些情况，归结到鬼谷子带走苏秦所引起的蝴蝶效应。当然，也可能只是苏秦的技能时间到了，一些人清醒后，发觉自己曾经做过的事，无法自处所致。

虽然苏秦和返乡将士的事情告一段落，但刘甸对于当下官员的选拔聘用制度，也有了不小的担忧，于是开始筹备官员制度改革。

经过了一段时间的思虑和考量，刘甸初步的定下了一个基本原则，改三公九卿制为四省九部制。

四省为中书省、枢密院、御史台、尚书省，分管政务、军务、监察大权。

九部为兵部、刑部、工部、吏部、户部、礼部、外部、警部、税部。

中书省主官设左右丞相，及二十三文书，二十三文书分别对应九部中政务七部的二十三司，每个文书位分正负值。左右丞相无法达成一致意见之时，由中书会议探讨，仍无法确定的，由皇帝裁决。中书会议成员除左右丞相外，还包括九部尚书；另有中书扩大会议，左右丞相、九部尚书外，还包括九部的副手侍郎，以及左右枢密使、左右御史大夫及其副手。

枢密院设左右枢密使，以及八文书，八文书负责对应九部中军务两部中的八司，同样每文书分正负值。

御史台负责纠察、弹劾官员、肃正纲纪，非刚正不阿之人，不可进入御史台任职。

尚书省是中央最高政令机构，为中央政府最高权力机构之一，是九部尚书办公之所。

兵部、警部为军务两部，兵部主管驻地和戍边军务，下设兵部司、职方司、驾部司、库部司。

兵部司，兵部郎中一人判帐及武官阶品、卫府众寡、校考、给告身等事务；一人判簿籍及军戎调遣等相关事务。 员外郎一人掌管贡举、杂请，一人判南曹，每年进行将士选拔、升迁和解聘、转业返乡等事宜。

职方司，掌管地图、城隍、镇戎，烽候、防人道路之远近及四夷归化之事。凡是他国客商到来，鸿胪寺先询问其所在国山川、风土，然后制成地图上奏，并送副图于职方司，殊俗入朝，则图其容状及衣服样式通达于上；

驾部司，掌管舆辇、车乘、传驿、厩牧马牛杂畜之籍。

库部司，掌管兵器、卤簿仪仗。