贾瑀说道：“听闻二十年前，太上皇北征凶奴，盐商曾经捐款犒军，一次捐款六百万两。”

永正皇帝点头道：“不错，父皇还赐下匾额“大淳义商”予以表彰。”

贾瑀说道：“这些人用套取国家的税款犒军，还挣下表彰，真是胆大妄为。”

“贾爱卿，你有什么对策？”永正皇帝急切问道。

贾瑀禀告道：“为了确保盐法改革能够顺利推进，我们需要采取一系列果断而有力的措施。

首先，应当将剿灭两淮“盐枭”的头目作为重中之重，以此来狠狠地震慑私盐贩子。这些“盐枭”头目长期盘踞在两淮地区，他们组织严密、手段狠辣，凭借着暴力和贿赂等手段，在盐业市场上兴风作浪。他们不仅逃避盐税，还大肆贩卖私盐，严重破坏了正常的盐业秩序，给国家财政带来了巨大的损失。

只有对这些“盐枭”头目予以坚决打击，才能让那些妄图从事私盐贩卖的不法之徒心生畏惧，不敢轻易越雷池一步。我们应当派遣精锐的官兵，对“盐枭”的巢穴进行周密侦查，制定详细的作战计划。在行动中，要以雷霆万钧之势，迅速出击，将“盐枭”头目一举擒获。同时，对于那些参与私盐贩卖的从犯，也要依法严惩，绝不姑息。通过这样的行动，向整个社会传递出一个明确的信号：任何破坏盐业秩序、损害国家利益的行为，都将受到法律的严厉制裁。

其次，我们需进行精兵简政，革除陈规陋习，制定全新的规章制度。当前的盐业管理机构臃肿，人员冗余，效率低下，不仅耗费了大量的财政资源，还滋生了诸多腐败现象。我们要对盐业管理部门进行精简和优化，裁撤那些无所事事的官员和吏员，选拔一批有能力、有担当、清正廉洁的人才充实到管理队伍中来。同时，要对现有的盐业管理制度进行全面梳理，废除那些不合理、不合时宜的陈规陋习，重新制定一套科学、合理、高效的规章制度。

在新的规章制度中，要明确各级盐业管理人员的职责和权力，建立严格的监督和考核机制，防止权力滥用和腐败行为的发生。要加强对盐业生产、运输、销售等各个环节的监管，确保每一个环节都依法依规进行。此外，还要建立健全的投诉举报机制，鼓励广大民众对盐业管理中的违法违规行为进行监督和举报，形成全社会共同参与、共同治理的良好氛围。

第三，必须革除总商的身份，严禁“商船借官行私”，坚决杜绝私盐的贩运。长期以来，总商凭借其特殊的地位和与官府的密切关系，垄断了盐业市场，获取了巨额的利润。他们与一些不法官员相互勾结，利用手中的权力为自己谋取私利，严重损害了国家和民众的利益。我们要彻底打破这种垄断局面，取消总商制度，让所有的盐商在公平、公正、公开的环境下竞争。

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加强对商船的监管，严禁商船借官行私。要建立严格的商船登记和审查制度，对商船的运输路线、运输数量等进行严格的管控。同时，加大对私盐贩运的打击力度，增加巡查频次，加强对交通要道和关卡的检查，一旦发现私盐贩运行为，要依法予以严惩，没收其私盐和运输工具，并对涉案人员追究刑事责任。通过这些措施，从源头上遏制私盐的产生和流通，维护盐业市场的正常秩序。