在七十年代末，八十年代初，国家接下来的路到底要怎么走，是没有一个明确路线的。

站在后来的角度，大概可以分为四个阶段。

第一阶段，是对国营厂放开，根本就没有想过让个人去做生意。

当时设想是，个人还是按照以前的路线走，做好螺丝钉就行，有稳定工作。

国营厂形成一个自由市场，说白了就是国营厂和国营厂之间相互做生意，增加效益，甚至出口。

但这个明显走不通，因为国营厂有很大的问题。

后来就进入第二阶段，为了解决太多待业青年，以及部分国营厂效益不行，员工日子也不好过的问题，以及农村没有收入的问题。

国家给这些人开了口子。

个人可以销售农产品，城里待业青年，还有一些国营厂员工，可以从事一些简单的商业行为。

比如帮人修房子、打家具、理头发等等。

其中还有运输，但运输有条件限制，不能用机动车，也就只能用人力、牛车、三轮车等。

第三阶段，就是在小口子打开后，越来越多的人去做生意。

这些人还赚了不少钱，解决了自己的生活问题，甚至有一部分人还把一些国营厂库存给拿去卖了。

很多国营厂生产了很多产品，没有卖出去，一直堆放在仓库卖不出去。

国家看到后，觉得这似乎也是一条路，让个人创业，还能带动就业。

放开个体户后，某个小渔村也做得很好，于是越放越开，直到大部分领域都放开，只有少部分领域不能做。

第四个阶段是彻底支持，地方甚至想办法招商引资，在第四阶段之前，很多地方官方是不