志愿军加上朝鲜人民军一共二十八万的总兵力，对比联合国军二十三万兵力也几乎算不上优势。

情况危急到彭总向国内发去电报，表示目前弹、粮全无补给，可否允许全军后撤十五到三十公里并建议拥护停战？

建议停战从彭总的口中说出来，可见当时的战局有多么恶劣。

而可否后撤十五到三十公里的询问，其实就是彭总鉴于当前情况询问汉城可否放弃。

但是从军事出发与从政治出发的战略看法是不一样的。

军事上志愿军已经到了只能被动防御无力反击的阶段。

而政治上，只要联合国军没有吃到足够的亏，遭受足够的伤亡，朝鲜战局就没有和平谈判的基础。

于是在彭总发报后的次日，教员的电报来了。

目前后撤拥护停战是不适宜的；中朝两军在占领大田、安东以北后，再进行两至三个月的准备工作，然后进行带最后性质的第五次战役。

国内的指示很明确，只有将敌人打疼了才能听进去我们的话，当前的战役目标是安东和大田。

可是彭总面临的实际情况是，志愿军已经到了只能被动防御的境地，能不能守住三七线都是问题，更别提三六线。

存地失人，人地两失；存人失地，人地两存。

彭总只能基于目前最有利于全军的战略做出部署：

西线三十八军、五十军阻敌于汉江南岸，北朝鲜一军团守备汉城看住海防。

东线放敌深入，再集中三十九、四十、四十二、六十六军分割歼敌。

而后向西线纵使推进，威胁敌西线侧后。

这是一个以退为进，以攻为守的战略。

但是弹药、粮食急缺的志愿军，想要如预期执行这样的战略远没有看上去那么容易。

此时战略能否顺利实施的压力，大部来到了负责坚守西线最前沿的五十军身上。