久在长安为官的细细琢磨这四个字，而那些从地方挣扎留在长安的则是五味杂陈，地方官员有多难做他们已经领教过一回了，落到实处这四个字听起来简单，做起来却很难。

难就难在确保政策落到实处。

陆真看着殿内众人的反应，没有再细说，朝陛下拱了拱手说道：“自臣在永新推行新政起，许光便一直担任总账，在陇右实行新政之时，也是许光为臣所谋，税务司更是其一手培养起来，臣建议税改可以慢田改一步，但其中的准备要先动起来。”

宣帝看着台下的许光，第一次见面此人还紧张兮兮地坐在陆真边上担心陆真被欺负，如今看起来沉稳了不少，陆真推荐他，难不成是想让他来统领税改一事？

她一时把握不准，只好说道：“早就听闻许先生之名，还请许先生解惑，要推行税改得先解决什么问题？”

许光恭敬地回答道：“回陛下，是发展。”

这个论点还是第一次听到，以往商税收得很重，依靠对商人社会地位的压迫和收割来补充户部税收的不足，从来没有听到因为发展而难以推行商税的。

“无论是要将税收类目重新划分还是要将税率做调整，都是对物品的生产、运输、售卖这三个环节来进行征税。

例如布行，其经营的方式多为自产自销，由于棉花、麻绳等多数从农户手里直接购买，加征税项就会加在农户头上，设置得不合理，故而要将税加在布匹售卖的环节上；若经济发展不足，布匹卖不出去，即便征收重税也只是杀鸡取卵，反之百姓买得起布匹，布商交税后继续投入生产，此时税收才能形成良性发展。”

这个论点与以往重农抑商的做法有巨大的差异，殿内众人议论纷纷，什么社会发展经济发展都太虚了，他们明显感觉到的是，自己的尊贵地位受到了冲击。

若是人们能够通过经商改变生活，还会一股脑地尊崇读书人的地位吗？

若种地的、经商的、读书的社会地位都差不多，他们又怎么体现自己的优越感？