“将北方部落逐渐转变为半牧半农，既可以减少对草原的依赖，也可以增加粮食产量，还可以安置不断增长的人口。”

众臣听闻李侃一番话语，皆恍然大悟，裴严恒钦佩地说道：“陛下深谋远虑，此乃造福千秋万代之计。”

李侃神色严肃：“裴少卿，此次出使黠戛斯责任重大，你不仅要传达朕的善意与期望，更要仔细考察当地的风土人情，尤其是那些适合开垦耕种之处。”

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裴严恒恭敬应诺：“陛下放心，微臣定不辱使命。”

李侃转过身，又指着地图道：“此次你们经伊吾（哈密）北上，沿途绘制地图，标记大的河流与湖泊，寻找适宜建城之地。”

裴严恒有些惊讶，“陛下打算在黠戛斯境内筑城？”

李侃点头道：“黠戛斯称霸漠北仅十余年，究其原因就是逐水而居，没有对各部落施行有效管理。”

“牛马需要驯化，人也需要教育，伊吾距离黠戛斯王庭尚有三四千里，中途皆草原荒漠，物资运输不便，行商也很艰难。”

“为了将北方部落分割教化，促进商业发展，筑城势在必行！”

“从伊吾向东北行进，每百里设一大型官驿，五百里设县筑城，一千里设州筑城，黠戛斯王庭按照中州的规模修筑城池。”

“按照朕的初步设想，伊吾至王庭共建造四座州城，四座县城，三十个馆驿，三座军镇！”

户部尚书孙偓瞬间有些头大，“陛下，这....这可不是一笔小钱啊！”

李侃看向众人，神色严肃：“朕知此事不易为众人所理解，但朕希望诸卿日后行事之时，莫要只看眼前利益，我大唐若欲长治久安，必得以长远眼光布局天下。”

“修筑城池一是为了有效治理各部落，二是为了防御外敌，三是方便行商！”

“相比起北方的稳定，这点钱算不得什么，五年或十年之后征收的税赋足够填补这次的开销！”